天主教失智老人社會福利基金會 陳俊佑

一、前言

「古早善人造橋鋪路，摩登好人志願服務！」(徐富櫻，2003，1月6日)，人類是互助的動物，自古以來，即有各式各樣的志願服務：從家族互助的「義莊」、糧食互助的「社倉」、人際互助的「鄉約」，以及經濟互助的「錢會」（陳武雄，2002），從個人的隨緣善舉、慈善施捨、造橋鋪路社區服務，到以宗教精神為出發的各種善行、政府補助的慈善活動，甚至為社會政治奮鬥及為國服務…等。

聯合國將二OO一年訂為「國際志工年」，志願服務猶如新世紀的全球公民運動，被各國積極的推展（呂朝賢，2002）。所以近年來，我們的國家元首也利用每年的就職週年日(每年的五月二十日)，以身作則擔任環保洗車志工、到羅東聖母醫院照顧失能長者，或到台北縣樂山療養院照顧痲瘋病友等志願服務工作。為的就是告訴全民，在一個自由民主與經濟繁榮的社會裡，民主國家人民的自主性增加，社會有更大的空間讓人民參與他們自己事務的發展和監督，不僅容許且鼓勵人民依其意願從事各類志願服務活動，也藉此培養人民的自發性，滿足自我成長與完成大我的需求（曾華源、曾騰光，2003）。這也是由於政府資源有限、民間資源無窮，大家一起來做志工，才能共創樂利的社會，目前是世界各國志願服務發展一致的趨勢。

二、從我國志願服務發展過程談起

國內學者對我國志願服務發展，分為1.醞釀期；2.萌芽期；3.成長期；4.發展期等四個階段（引用自曾華源、曾騰光，2003）。茲就重點摘錄於下：
　

1.醞釀期：國父說過：「人生以服務為目的！」，自民國二十年「國民義務服務勞動法」制定，鼓勵民眾參與社會建設。在民國四十一年，農業推廣體系有「義務指導員」制度，救國團也於同年建立志願服務體系，強調培養義務幹部人才，以提升青年之工作價值。公部門首推警政部門，自日據時代的「義勇團」，於民國五十二年起陸續成立「義勇消防隊」、「義勇警察」、「義勇交通」、「山地義勇警察」等。
　

2.萌芽期：自民國七十年訂頒「台灣省推行志願服務實施要點」之後，陸續頒布「台灣省加強推行志願服務實施方案」、「台灣省優秀志願服務人員獎勵規定事項」、「台灣省加強推行志願服務實施方案」、「台灣省社會福利志願服務工作人員平安保險實施要點」、「台灣省加強推行志願服務方案」。另外，台北市也於民國七十三年九月訂定「台北市政府社會局推展志願服務實施原則」；高雄市政府也於民國七十三年開始制定「高雄市政府社會局志願服務人員管理要點」…等。針對志願服務及志工人員管理發展、獎勵表揚、保險等，政府開始介入、主導規劃，民間配合，兩者相輔相成，此志願服務有計畫、有步驟的陸續展開。
　

3.成長期：民國八十一年八月五日「台北市志願服務協會」成立，民間宗教性志願服務組織及非營利組織參與的比例也陸續增加，而內政部於民國八十四年七月一日全面實施「廣結志工拓展社會福利工作—祥和計畫」，激勵社會大眾發揮「助人最榮、服務最樂」的精神擁抱「志工情」，展現「天使心」，踴躍投入志願服務行列。民間與政府對於志願服務的議題，均逐漸普遍予以重視。
　

4.發展期：配合聯合國二OO一年「國際志工年」，我國於民國九十年一月四日制訂「志願服務法」，並奉總統令於同年一月二十日公佈，可視為我國志願服務推展邁向巔峰的里程碑。

三、志願服務發展趨勢

近年來自總統、行政官員致社會各階層、影歌星、學生等，無不以從事志願服務為榮（陳金貴，2003）。這是由於隨著民主參與政治環境的變遷，志願服務的公民參與價值被肯定。近年來，學校教育變革，青少年志願服務日益受到重視；平均壽命延長，退休生活時間增加；同時，隨著人民生活水準的提升，對於自我實現及完成大我的需求提升，參與志願服務的人數日益增加。未來我國志願服務發展，包括：

1.朝志願主義發展。

2.政府機關擴大運用志工。

3.重視志願服務品質。

4.志願服務制度化。

5.重視志願服務倫理。

6.衡量志願服務價值。

7.志工管理專業化。

8.志願服務發展國際化。

1. 從巨視面發展趨勢來看：

(1) 法制化：志願服務法的推行也顯示志願服務：

A.從慈善愛心擴大到社會責任；
B.從犧牲奉獻擴大到知能成長的互惠性；
C.從民間自主擴大到政府參與；
D.從無組織的擴大到有組織的整合；
E.從熱心利他擴大到品質責任志願服務；
F.從完全付出擴大到權利義務志願服務。

(2) 社區化：配合政府計畫性發展志願服務，加強社區中各不同服務領域志工組織之間的聯繫合作，擴展志願服務功能。

(3) 國際化：隨著社會變遷，國際間交流頻繁，已形成地球村概念；加上「人飢己飢、人溺己溺」的觀念，「跨國」性的志願服務已逐漸增加，以前的台灣資源缺乏有許多天主教及國際慈善組織(如：天主教、國際扶輪社…)來台提供志願服務的人力及財力資源；近年來，我們已進入已開發國家，固有許多志願服務組織或個人前往開發中國家或第三世界，提供跨國性志願服務。

2. 從微視面發展趨勢來看：

(1) 多元化：志工隨著服務機構的擴增，身分逐漸多元（例如：一個志工在多個組織提供志願服務）；服務內容也逐漸多元；工作型態（在家/在機構）多元；工作規模（短期/長期）多元（如：一日志工）。

(2) 專業化：隨著人力精簡、預算的縮減及契約文化的盛行，使得組織運用志工越來越重視「專業能力與承諾」，提供組織新的技術、知識、觀念與創新能力並增加組織服務提供的型態與水準（引自呂朝賢，2002）。

(3) 責信化：隨著資源成本觀念的提升，志願服務也越來越重視成本效益，也越來越重視評估及績效。

四、結論與建議

諾貝爾和平獎得主德雷莎修女曾經說過：「愛就是在別人的需要上看見自己的責任！」志願服務是人類高尚的互助情操的表現，從個人志願服務到志願組織法制化提供。同時，為了永續經營及強調世代責任，甚至發展出「人力銀行」的模式，現在提供服務，未來自己有需要時可以申請提領（如：台北市政府衛生局的天使人力銀行）。
　

二十一世紀是自願主義的世紀，期盼人人依自己的情況及專長擁抱「天使心、志工情」，及早投入志願服務的行列，不必一定等到退休後。因為人生有二件事不能等：孝順與行善（證嚴法師，2001，3月16日）！

五、參考書目

呂朝賢(2002)．對我國志願服務法的若干反思與建議．台大社會工作學刊，7，203-241。

徐富櫻(2003，1月6日)．服務佳句欣賞．新竹市青草湖社區大學網站．取自http://qcu1.bamboo.hc.edu.tw/~venice/soul/good-verse/good_verse.html

曾華源、曾騰光(2003)．志願服務概論．台北：揚智文化。

陳金貴(2003)．志願服務的內涵．人事月刊，36 (5)，6-15。

陳武雄(2002)．志願服務—基礎訓練教材．台北：中華民國志願服務協會。

證嚴法師(2001，3月16日)．靜思語六．國立大甲高工教職員工個人網頁．取自http://teacher.tcvs.tcc.edu.tw/wusc/think/靜思語6.htm