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各國志願服務推展現況與趨勢(三)

【中華救助總會社會福利論壇-2005年4月13日】
各國志願服務推展現況與趨勢(三)
歐洲之志願服務現況與趨勢
李宗派博士
實踐大學民生學院院長

歐洲聯盟在數年前就認識到提供機會讓年青人到歐洲任何一個國家去從事志工服務,將促進這些年青人建立一種歐洲人之認同感而不分國家之不同。歐洲聯盟也相信年青人之生活經驗,共同合作,在外國之社區從事志願服務可降低自己之民族主義與種族主義。歐洲之志工服務(European Voluntary Service, EVS)撥款支援數千名跨國之志工,年齡在18至25歲之間,這些志願服務活動改變了提供協助之年青人以及接受協助之當地人,雙方都獲得益處。


(一) 歐洲志工中心(European Volunteer Center or CEV)

歐洲志工中心(European Volunteer Center or Centre European Du Volontariat) 簡稱CEV成立於1990年,係由比利時的志工中心發起,CEV目前有27個志願服務中心,扮演歐洲區域推動志願服務的領導地位。同時CEV也表達了將發揮最大力量促進歐洲聯盟(European Union,簡稱EU)之2010年政策目標的實現,將可成為全球最有競爭力的知識經濟體,擁有永續的經濟成長,更多的工作機會和良好的社會融洽。歐洲志工中心設立之宗旨為:(1)為歐洲的志願服務發聲;(2)加強歐洲各國推動志願服務之基礎建設及環境;(3)促進歐洲志願服務發展及成效。


(二) 英國之志工服務現況及趨勢

英國之志願服務主義有很久之歷史傳統,志願服務也深受英國人尊敬,各行各業之僱主以及大學當局都要求他們之求職者填寫他們之志工經驗。在英國身體殘障者不管是生理的或智力的,都可成為良好之志工,他們是可依賴的、可靠的、熱心的,也是很負責的人。志願服務幫助他們走出自我隔離的生活,很積極地整合到社區生活,給他們一個機會表達”天生我才必有用”,對他人是有用處的。老年人或被解僱的人也有機會從事志工服務,他們比較有時間可從事較長期之志工服務。志工服務也提供誤用、濫用葯品與酒精之患者有自新振作之機會,協助他們透過志工服務學習新技術及新社會網絡,可以獲得就業機會重新做人。

英國之志工從事於協助染患精神疾病之成人,或無家可歸遊民收容所之居民適應,或身心障礙大學生之輔導,協助有特別需要之兒童,青少年犯罪者之觀護服務,身心衰退之老人服務,或協助身心障礙者獲得休閒娛樂之機會與接近社區服務設施。志工可成為被服務者之朋友,支持社區居民參與休閒與教育活動,協助有需要的人們從事家務工作,幫助老人洗澡及穿衣服務。在英國超過十六歲之青年就可參加志工服務,有的願意離家學習獨立生活,願意獻出四至十二個月的時間,每週服務40小時,同時願意到有需要志願服務的地方。祇要是大英國協之國民或居民均可參加。在蘇格蘭(Scotland)有一個很強大之志工組織網絡,他們可服務無家可歸之青年人,志工與無依青少年住在一起,每週除了免費住宿餐食外,可得到30英磅之零用金,在專業社工師之指導下提供服務,在假日可以遊覽當地之名勝以及各種節慶。有的志工服務可從事於自然生態之環境保護,或是為倫敦大學考古研究所提供志願服務,該研究所每年都召募許多志工及專業者到一千多個著名之歷史古蹟地點,從事歷史文物之考古研究,從事生態保護之志工每週可得60至120英磅之零用金。

社區服務志工(Community Service Volunteers)係為英國最大之志工安置中心,位在伯明罕市(Birmingham),從事於各種不同之社會福利方案,可服務四個月至一年,可到海外充當志工,可領到545元英磅之代價。對於殘疾病人之志願服務、居家服務、協助病人獨立生活,每週除了住宿餐食之供應外,尚可領到65元英磅之零用金並在倫敦遊覽。

國家信託工作假期(National Trust Working Holiday)這個組織是英國最大之私人擁有土地面積大概有240,000 hectares公頃(公畝)土地及575 miles(哩)之海岸線,比起歐洲任何慈善團體為大。這組織接受政府之信託,從事維護野生動物及自然環境之保護,在這塊土地上居住著1,250種之稀有面臨絕種之生物、動物、飛禽等類。他們之職員及志工係由該機構有組織地向英國以及海外召募而來,提供一年間45日之假日來此地從事志願服務並享受度假生活,但是志工每週要繳付60元英磅之住宿及餐食費用,志工年齡可由18歲至70歲均可申請。


英國之志願服務發展趨勢可綜合為下述四個重點:

第一、強調招募青少年志工

青少年族群一方面固然為志工招募之主要來源,但另一方面,年輕族群也為志願服務之主要對象。Do-it (Youth Network),可譯為“去做”是青年網絡,或Millennium Volunteers,“千禧年志工”等計劃,皆以社區服務為單位,大力提倡16至24歲之青少年積極投入志工行列,為社區中有需要的孩童提供課業輔導、專業諮詢、假期或課後陪伴等活動。而Summer Plus、暑期增長、Youth Inclusion Programs,包括青年、社區績優獎賞計劃(Community Merit Award Schemes)、飛濺浪花方案(Splash Project)等等,都著重在青少年之志工召募工作。

第二、促進就業者參與志願服務

除了青少年與退休人口外,就業族群佔英國人口相當之比例,Community Mark“社區記號”即為積極推動就業勞工投入志願服務工作的行列,貢獻個人之經驗與專業技術,協助社區解決面臨之困境。而Yorkshire Water“約克射兒水”方案,更是由資方主動提供專業技術之志願服務,進而強化企業與社區之間的聯結與互動。此外,由於提早退休的趨勢日漸顯著,退休後的專業人力變為志工召募的另一重要對象。例如:福特(Ford)公司,首先招募公司退休員工投入社區專業技術之志願服務,提供社區收容所等社福機構所需之司機人力,或到社區內之學校為學生開設機械、電機等相關課程,以其專業能力提供社區所需之服務。
第三、提高志工及投入弱勢族群之志願服務(Black and Minority Ethnic Twinning Initiative)“黑人及少數民族合夥先導”方案
主要以提昇少數民族或弱勢團體之志願服務意識為目標。進而改善其志願服務之程度與品質,並提供少數民族或弱勢團體從事志工之相關資源。

第四、形塑志願服務文化之形成

Active Community Unit “活躍社區單位”,即為社區內有志從事志願服務之居民,提供志願服務之機會,協助社區公共事務之推展,藉以形塑志願服務文化之形成,對於人民之公益活動有很重要之貢獻。


(三)德國之志願服務現況及趨勢

在歐洲大陸德國是一個相當重視志願服務之國家,根據該國聯邦家庭婦女青年部2001年之數字,全國現有二千二百萬人在十四歲以上的民眾參與志願服務,佔該國人口之30%左右。此外,尚有兩千萬民眾表示對參加志工有興趣。志願服務者當中又以年輕人佔大多數,德國在十四歲至廿四歲之青年共有40%從事志願服務。如此高比例的青年志工參與志願服務,也許該歸功於該國1964年制訂之「獎勵志願社會年法」與「獎勵志願生態年法」,前者以「媒介社會經驗與提高公益責任與意識」為目標。後者以「提供發展人格及環保意識,以為自然環境奉獻心力之機會」。此二法之特色皆以十四歲至廿七歲之青年暫時離開校園或工作崗位六至十二個月,而投身社會或環保,參加者在服務之同時亦可接受教育輔導,加強對該領域之認識。另外,參加者也可獲得社會保險等方面之優惠獎勵。在德國所有年青人在中學畢業後,要入伍服兵役或參與社區服務之志願工作。

前述二法在2002年7月17日全文修正,其內容擴大志願服務範圍。除原有之社會服務及法定志願服務之青少年,亦可選擇參與體育文化,如:圖書館、博物館或音樂廳方面之服務工作。志願服務者也可選擇至歐洲以外地區去從事志願服務。此外,新法規定中學畢業後,可直接參與志願服務役,並取消年齡下限之規定。

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